社会保险立法路上的湖南脚印
2012-08-04

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  一部新法出台的背后，既是社会利益诉求的必然，更凝聚着无数点滴的摸索、探路。被誉为保障民生的《中华人民共和国社会保险法》同样被寄托着更加艰巨的希望，在此之前，无论是国家人力资源和社会保障部还是地方主管部门，都出台了相当多的办法规定，无不都剑指“通过社会化保险来确保百姓得实惠”。
    我们深信，在社会保险立法探索路上，湖南迈出的脚印是如此清晰。
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本土特色政策“织就”湖南社会保险网
    2011年4月，一纸《湖南省基本医疗保险异地就医联网结算管理试行办法》飞至各市州、县区市，这是湖南省人力资源和社会保障厅和湖南省财政厅共同研究后，切实规范医疗保险异地就医结算管理，实现全省参保人员异地就医联网结算，提供简便快捷的异地就医服务的实在举措。办法对异地就医结算的各种情况进行了详尽规定，各地业务操作有章可循。
    在湖南，涉及养老、事业、医疗、工伤、生育等社会保险领域，以及基金监督方面，像这样极具操作性、富有人性化的地方法规政策还有很多。据统计，仅2009年，湖南省就转发、下发了涉及社会保险领域的法规政策61项。“不论是转发国家部委文件，还是立足湖南省情研究制定本土政策，都是为了使各级社会保险经办机构能更加便捷地服务群众，解决在具体经办过程中出现的新情况、新问题。”湖南省人力资源和社会保障厅法规处处长邱家才说。
    由于社会保险涉及老百姓最直接、最根本的利益，在具体经办中极容易引发矛盾，造成社会不稳定因素。“特别是在养老和医疗两个方面，数量众多，而且更新及时的规划化操作文件，是确保老百姓顺利享受到政府提供的民生利益的关键。”
    与此同时，湖南各市州也在探索符合本地需要的规范政策。2010年，株洲市针对当地建筑行业农民工集中的特点，要求建筑施工企业必须按照工程项目为下属农民工购买工伤保险，规定“工程项目确定中标单位后，须由招投标管理部门开具《参加工伤保险通知书》，再由中标单位到市劳动保障部门办理参保手续，缴费基数为工程中标造价的人工工资。参保后，招投标管理部门才会发放中标通知书。”一举堵死了流动性较大的建筑行业农民工工伤没有保障的缺口。
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从“纸上条文”到“实在利益”的追寻
    “社区门口设课堂，宣传资料进屋场；惠民政策多又好，宣讲队员帮大忙。”湘潭市岳塘区霞光社区林翠娥编的顺口溜，说的是“就业和社保政策进社区”活动。2009年9月，湘潭市有关部门抽调30名专业干部“化身”宣讲员，组成6个宣讲组到128个社区巡回宣讲一个月。挂图资料一目了然，宣传折页携带方便，集中讲解不过瘾，群众现场提问立马就能得到解答。“以前总认为补缴养老保险费不划算，今天才明白国家政策都是为我们好！”林翠娥和6700多名居民真实感受到了温暖。
    从“纸上条文”变为“实在利益”，是一条艰辛的付出坎坷路。政策保障在前，但关键还要落实。从2008年开始，永州市人力资源和社会保障部门转变工作作风，开展“五多五帮”服务。“帮助企业解决难题是重点，而让困难企业职工享受到社会保障服务是重中之重。”一位负责人说。为此，永州市推行“五个零限制”服务，城镇下岗失业人员办理《再就业优惠证》、符合政策的灵活就业人员缴纳社会保险费、符合政策的灵活就业人员预缴社会保险费、符合条件的对象在享受各种补贴、政策范围内的困难企业职工参加医保，都不会受到任何限制。
    “只有让老百姓享受到看得见的利益，才能助推社会保险法规政策真正起到效果，也才能让社会保险征缴扩面工作顺利实现。”湖南省人力资源和社会保障厅一位负责人说。即便多年来，湖南各级政府部门努力开创社会保险工作新局面，成绩斐然，三湘人民幸福指数也在步步攀升，但在《社会保险法》实施后，他们的探索旅程还有很长很长。

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